领全体干职深入学习贯彻习近平法治思想，将推进法治政府建设摆在工作全局的重要位置，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责，扎实做好各项工作。

　　把好法治政府建设工作方向。认真履行市委依法治市办职责，推动出台《法治三明建设规划（2021-2025年）》、八五普法规划、复议体制改革实施方案等。起草印发《三明市人民政府贯彻落实省政府关于贯彻习近平法治思想推进依法行政建设法治政府若干措施的通知》，明确责任分工，指导全市各地各部门扎实推进法治政府建设。推动全面落实法治政府建设年度报告制度，实现各级人民政府及组成部门法治政府建设情况报告全公开。

　　着力提升党员干部法治意识。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，部署开展多种形式的学习贯彻活动，推动全体党员干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展队伍教育整顿，深入开展“我为群众办实事”活动，加强全局干部法律法规学习培训，举办全市司法行政干部培训班和三明司法行政讲坛，开展行政复议、人民调解、行政处罚、社区矫正等法律法规线上学习，增强全系统党员干部法律应用水平。

　　二、坚持围绕中心服务大局谱写新篇章

　　牵头推进全市法治政府建设。成立由市政府主要领导任组长的三明市争创工作领导小组，召开全市推进法治政府建设暨争创全国法治政府建设示范市动员视频会。在市政府门户网站开设“践行‘三新’法治先行”为主题的法治政府建设系列访谈专栏，对各县（市、区）和市直部门法治政府建设成效进行集中展示。

　　积极推进示范创建工作。召开法治政府建设重点工作推进会，探索建立示范项目库，积极推动单项类和县级综合类示范创建申报，我市“法治引领医药卫生体制改革”“打造水环境治理新样本”以及明溪县“法治保障生态文明建设”等3个项目获评全省第一批法治政府建设单项示范项目，数量全省最多。

　　提高政府立法质效。起草出台市政府五年立法规划（2021-2025年），编制实施市政府年度立法工作计划。推动出台市政府规章《三明市停车场管理办法》，起草《三明市乡村建筑风貌管理条例》，配合市人大审议《三明市三元区环城山体保护条例》（已正式公布）。持续推进户外广告设置、城市养犬、生活垃圾分类管理等立法项目前期工作。对《三明市建筑工程施工扬尘防治管理办法》《三明市市区文明行为促进办法》等两部政府规章开展立法后评估。

　　加强行政规范性文件管理。制定行政规范性文件备案审查工作指引，建立行政规范性文件备案定期通报制度。今年来，共向省政府和市人大常委会报备市政府规范性文件35件，备案登记市政府部门和县（市、区）政府报备的行政规范性文件268件。组织开展我市涉及长江流域保护、行政处罚、计划生育、外商投资等内容的规章和行政规范性文件专项清理工作。

　　强化重大决策合法性审查。起草出台《三明市人民政府行政决策事项合法性审查规定》，对合法性审查的分工、责任、内容、程序以及决策起草部门的配合事项等进行了详细规定，推动合法性审查工作制度化、规范化。注重发挥1+1政府法律顾问制度对决策的参谋助手作用，重大决策事项的合法性审查均组织法律顾问、公职律师会商研讨，提出法律意见。全年对98件市政府常务会议决策事项、市政府交办的40件其他专项决策、26份政府合同进行合法合规性审查，提出法律意见建议400余条。

　　推进严格规范公正文明执法。落实行政执法“三项制度”，制发清单指南流程图参照样式，组织开展全市行政裁量权动态调整。加强执法主体和人员管理，公告确认市级第二批行政执法主体及县级行政执法主体，组织开展全市行政执法资格综合法律知识考试，换发新版执法证件，落实综合执法队伍制式服装和标志管理制度。开展新行政处罚法学习宣传贯彻活动，组织行政执法案例评选和案卷评查，大力提高行政执法规范化水平。

　　三、持续深化改革守正创新实现新突破

　　深化司法行政体制改革。持续推进刑事案件律师辩护全覆盖，积极推动落实刑事案件认罪认罚从宽制度，强化律师执业权利保障。推动市县两级成立社区矫正委员会，制定社区矫正委员会工作规则，积极探索社区矫正社会组织专业化试点工作，成立三明市至善社会服务中心。深入开展遏制重大“民转刑”专项攻坚行动，研究制定重大“民转刑”案件责任溯源追究制度。贯彻落实防止干预司法“三个规定”，制定《落实“三个规定”管理办法》。

　　持续推进“放管服”改革。全面推行证明事项告知承诺制，推动市、县两级123个部门公布实施证明事项告知承诺制1226项，累计免除证明52733件。探索法律援助申请“全域通办”，实现可就近申请法律援助。落实公证证明材料清单制度和“一次性告知”制度，扩大“最多跑一趟”和“零跑腿”公证，永安公证处实行20余项“零证明”公证事项，实现“即办即取”。进一步优化审批环节，行政许可事项“一趟不用跑”占比100%，“即办件”占比70.24%，可“全程网办”占比97.62%，审批服务减少至100个工作日，累计压缩95.43%，6个高频事项列为“跨省通办”，5项列为“省内通办”，网上办事好评率100%，各项指标持续保持全省领先。

　　全面推行包容审慎柔性执法。总结提升交通运输、城市管理领域柔性执法试点经验，制定《三明市全面推行柔性执法工作实施方案》，建立实施柔性执法“四张清单”制度，目前全市已建立不予处罚事项210项、减轻处罚事项32项、从轻处罚事项117项、不予行政强制事项7项,开展说服教育4.6万多起,行政约谈、指导、建议229次,发放行政提示、行政告诫书等9000余份,办理免罚轻罚案件850起，率先推行柔性执法“四张清单”做法作为优化营商环境工作的典型经验向全省推广。

　　积极推进行政复议体制改革。出台实施《三明市行政复议体制改革方案》，由司法行政部门统一行使行政复议权。与市中院建立行政争议良性互动机制，探索建立“复议+调解”机制，推进行政争议纠纷有效化解。推动出台《三明市行政败诉案件责任追究办法（试行）》，建立行政应诉败诉、行政机关负责人出庭应诉、司法建议等备案制度，定期通报出庭应诉情况，行政败诉率持续下降。共办理行政复议案件260件，行政应诉案件356件。

　　四、完善公共法律服务体系迈上新台阶

　　深入开展法治宣传教育。推动出台八五普法规划，召开“八五”普法动员会，完善“三交”普法机制，探索“谁执法谁普法”主要指标采集办法，制定50个重点市直单位8类100项普法责任清单。扎实开展“宪法宣传周”活动，集中宣讲480多场次，发放5万多本读本，现场解答1万多人次。积极培育“法律明白人”，建立13349名法律明白人队伍，扎实开展争创民主法治示范村（社区）活动，4个村荣获第八批“全国民主法治示范村”。

　　扎实推进矛盾纠纷多元化解。持续推进“公调对接”“民调进所”，全市派驻调解室覆盖率100%。完善110报警服务平台与12348法律服务平台联动纠纷处置机制。加强调解组织建设，全市成立物业矛盾纠纷调委会（评理室）42个，新增品牌调解工作室9个，行政调解组织59个，百人以上企业调委会5个，园区调委会8个。推进专职调解员配备，全市已配备489名村（居）专职调解员，占建制村的24.8%。全年调解各类矛盾纠纷29138件，其中人民调解案件19540件，成功率99.5%；行政调解17381件，调解成功率72%。

　　持续提升公共法律服务能力。开展“法律服务零距离”活动，成立全省首个残疾人法律救助律师团。持续开展“法润童心”计划，组织律师进学校举办法治讲座98场。全年办理法律援助案件5280件，比增21.2%，为受援人挽回经济损失2160万元。推动“12348”与“12345”归并并行，提供全天候法律咨询服务，解答法律咨询近7000件。建立商品房公证摇号制度，积极办理林权抵押贷款合同和赋予强制执行等相关事项公证。设立福建大田柏科信息科技有限公司司法鉴定所，填补电子数据司法鉴定领域空白。组织律师参与信访接待和担任婚姻家庭辅导志愿者，开展“百所联百会”活动，全市35家律所与40家商会联建，为企业解决法律风险问题62个。

　　五、存在问题和下一步打算

　　2021年,市司法局在推进法治政府建设上仍然存在一些薄弱环节:统筹推进法治政府示范创建工作力度还不够，立法质量和效率有待进一步提高，行政执法协调监督不够有力，行政复议化解行政争议主渠道作用还没有充分发挥，行政败诉率较高，公共法律服务供给能力和服务管理水平有待进一步提升，基层法治人才队伍较为匮乏等等。

　　2022年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，以党的政治建设为统领，以增强人民群众法治获得感为目标，以争创全国法治政府建设示范市为抓手，协调推进法治政府建设和司法行政工作，为助力加快“一区六城”建设，推进三明全方位高质量发展超越营造良好的法治环境。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，不断提升党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是加大统筹推进法治建设力度，以争创全国示范市为抓手，推动《市县法治政府建设示范指标体系》全面落实，夯实法治政府建设基础。三是健全立法工作机制，提高行政立法质量和效率，加大规范性文件备案审查力度，严格落实政府法律顾问制度，提升重大行政决策合法性审查能力。四是持续推进“放管服”改革，加强严格规范公正文明执法，深入推进行政复议体制改革，全面提升依法行政能力水平。五是深化司法行政体制改革，完善社区矫正工作体制机制，健全公共法律服务体系，加强矛盾纠纷多元化解，有效防范化解各类风险，不断提升人民群众法治获得感。

　　                         三明市司法局

　　                         2022年1月10日