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三明市司法局关于印发2017年全市司法行政工作要点的通知

发布时间:2017-03-03 10:42    来源:市司法局    字号:

各县(市、区)司法局,市局各科(室、部),市直公证处:

  现将《2017年全市司法行政工作要点》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

三明市司法局

2017年3月3日

2017年全市司法行政工作要点

  2017年全市司法行政工作总的要求是:全市各级司法行政机关要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对政法工作的重要指示精神,贯彻落实中央经济工作会议、中央政法工作会议、全国、全省司法厅(局)长会议以及省第十次党代会、省委十届一次全会、全省经济工作会议、省委政法工作会议、市第九次党代会、市委九届一次全会、全市经济工作会议、市委政法工作会议精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立深度的忧患意识,切实增强工作预见性,坚持底线思维防风险,坚持问题导向补短板,坚持攻坚克难促改革,着力维护社会稳定,着力服务科学发展,着力全面深化改革,着力全面从严治党,不断提升司法行政工作能力和水平,为“再上新台阶、建设新三明”创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  一、突出职能发挥,进一步发挥司法行政维护社会稳定作用

  全力做好维护社会稳定工作。要聚焦防控风险这一底线,做到守土有责、守土负责、守土尽责,切实把自己职责范围内的风险牢牢管控好。为十九大胜利召开和厦门金砖会晤顺利举办营造安全稳定的社会环境,是今年司法行政工作的主题主线,是全市司法行政机关必须肩负起的重大政治责任。要牢固树立“全省一盘棋”思想,认真落实“以面保点、确保核心”的思路,主动承担起“护城河”责任,以更敏锐的政治眼光、更强烈的忧患意识,以部署开展“安全稳定年”活动为载体,把司法行政领域的社区矫正和安置帮教、矛盾纠纷排查化解等工作各类安全风险研判好,从最坏处着眼、向最好处使力,强化源头防范和应急处置,打好安保维稳工作主动仗、攻坚战、决胜战。市局要成立维稳领导小组和专项工作小组,制定专门工作方案,加强专项检查,举全系统之力,全盘谋划、超前准备,严密防控,确保万无一失。

  (一)强化社区矫正和安置帮教工作。围绕“确保社区服刑人员和刑满释放人员重新犯罪率控制在0.2%以下,不发生重大安全事故、不参与重大群体性事件和有关重大刑事案件”目标,进一步强化依法科学管理。认真落实两院两部《关于进一步加强社区矫正衔接配合管理的意见》精神,协调公检法等部门细化衔接机制,每月比对一次新入矫人员情况。全面提高信息核查的频次,开展全市社区服刑人员集中点验等活动,防止脱漏管情形发生。开展“两类”人员“大排查、大走访”专项活动,开展应急处置预案演练,完善矫情分析研判机制,提高预判预警预防能力。推广社区服刑人员电子手(脚)环应用,确保全市社区服刑人员配备率不低于5%。强化入矫教育,规范宣告程序,确立社区服刑人员罪犯身份意识。强化集中教育,确保每个县(市、区)每月组织开展1次以上集中教育,集中教育时间不少于2小时。积极协调相关部门,对生活困难、严重疾病等情况的“两类”人员,帮助落实临时救助、过渡安置、就业保障等政策。要加强“中途之家”、就业安置基地建设,为刑满释放人员提供更多就业机会。持续推进县级社区矫正中心建设,完善工作机制,找准职能定位,与乡镇(街道)司法所分工明确、各有侧重、相互补充。升级科技管理手段,实施信息化监管教育,开展网上执法检查、网上工作考核,提高工作效能。

  (二)充分发挥人民调解基础性作用。深入开展“防风险保稳定,护航金砖会晤,喜迎党的十九大”矛盾纠纷大排查、大调解专项活动,努力实现“小事不出村、大事不出镇”。主动对接,巩固公调对接工作成果,推进诉调对接、检调对接工作,加强电子商务、环境保护、住建物业等领域调解组织建设,创新调解形式,积极探索开展第三方调解试点工作,进一步完善多元化纠纷解决衔接机制。制定下发《三明市司法局关于开展“争写金牌调解书、争当金牌调解员、争创金牌调委会(调解室)”活动工作方案》,于2017—2019年在全市开展“三争”活动,掀起一股学“金牌”、赶“金牌”、争“金牌”的调解热潮,充分发挥先进典型的示范和带动作用。进一步落实人民调解“以案定补”制度,持续推行县、乡“两级同补”或县、乡、村“三级同补”机制,充分调动人民调解员积极性。实现全年调解纠纷总量和调解质量“双提升”,努力做到“四无”村居达85%以上,调解率达98%以上,调解成功率达95%以上。大力加强人民调解宣传工作,加大向《调解有一套》栏目提供调解线索工作力度,提升人民调解社会公信力。

  二、突出普治并举,进一步提升法治宣传实效

  (三)扎实推动“七五”普法规划落到实处。2017年是深入实施“七五”普法、全面推进依法治市的关键之年,要扎实开展“七五”普法,确保“七五”普法规划落到实处。健全普法宣传教育机制,制定“谁执法谁普法”责任制实施意见和考评管理实施细则,并强化督导检查,着力抓好领导干部(公务员)、青少年、农民等重点对象的法治宣传教育。善于吸取、挖掘具有三明特色传统文化中符合法治建设内容。编印三明市“七五”普法教材---《农民(居民)法律读本》,增强广大群众法治意识。健全完善国家工作人员日常学法、法治培训、任职法律考试等制度,争取把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容。持续抓好“法律六进”,全面深化法治宣传教育进家庭“八个一”活动、“学生带法回家”、“青少年模拟法庭”等法治宣传教育载体建设,扎实开展“12.4”国家宪法日法治宣传系列活动。继续推进青少年法治宣传教育基地、法治公园、法治长廊、法治宣传一条街等法治宣传阵地建设。

  (四)扎实推进法治三明建设。积极开展法治城市、法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)、依法治校示范学校、诚信守法示范企业等创建活动,推动基层法治创建工作深入开展,加快推进法治三明建设,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法,化解矛盾靠法的社会环境。

  三、突出融入大局,进一步保障经济社会发展

  (五)强力推进公共法律服务体系建设。加强与财政部门沟通协调,强化经费保障水平。优化资源配置,推进人才整合,加大县级公共法律服务大厅建设力度。依托司法所,建好公共法律服务站,依托村(社区)人民调解委员会,设立联系点,争取年底基本建成实体站点。以实施“互联网+”为引领,推进“12348”热线和网络平台建设,努力形成实体站点、电话热线和虚拟网络互为补充的服务体系。深入开展一村(社区)一法律顾问工作,年内实现全市覆盖率95%以上;推动政府各部门通过政府购买服务方式聘请律师担任法律顾问;巩固律师参与化解与代理涉法涉诉信访案件工作,力争实现市县两级全覆盖。

  (六)深化律师行业管理。贯彻落实全国、省、市律师工作会议精神,建立维护律师执业权利快速处置机制和联动机制,细化律师执业权利保障的程序性规定,完善律师执业权利救济的申诉、控告和处理等制度规定。强化律师队伍教育管理,坚守执业“四条底线”,严防律师队伍出现影响社会稳定行为。建立律师社会责任年度报告制度。组织引导律师参与做好特殊利益群体依法表达诉求工作。认真执行新修订的《律师执业管理办法》、《律师事务所管理办法》,加强律师执业行为规范。

  (七)进一步拓展公证服务能力。进一步落实公证处独立法人地位和公证绩效工资制度。大力拓展公证业务领域,持续推进金融公证业务创新,大力开展知识产权公证业务,推进公证机构和法院成立协同创新中心试点。健全完善质量监管机制,扎实推进公证行风建设,培育良好行风,树立良好行业形象。加快公证信息平台建设步伐,年内全市60%执业公证机构实现涉外、涉港澳台公证事项全部上线办理,并不断完善信息平台的管理、服务功能。推广使用厦门鹭江公证处“公证法律服务软件系统”,确定2家公证机构进行试点,实现公证服务网上预约、网上受理、网上支付等,进一步提升网络服务能力和水平。

  (八)不断提升法律援助成效。按照“能援优援、可援尽援”目标,进一步扩大法律援助范围,降低法律援助申请门槛,积极探索“法律扶贫”机制,让更多的困难群体享受法律援助。进一步加大法律援助宣传力度,充分借助法治文化长廊、法治公园等法治宣传阵地开展形式多样宣传,扩大法律援助影响力和知晓率。进一步提高法律援助质量,推行服务承诺、首问负责、限时办结、援务公开等规范化制度,探索创新"绿色通道"等便民措施,提高法律援助服务的可及性。在现有基础上进一步提高法律援助办案补贴标准,继续推行法律援助工作站(点)和临街一层便民服务窗口规范化建设。

  (九)强化司法鉴定行业管理。继续抓好《福建省司法鉴定管理条例》的宣传贯彻实施,深入推进司法鉴定机构省级资质认定和规范化建设。切实加强鉴定机构内部管理和建设,加快推进司法鉴定信息管理系统应用,完善质量控制体系,认真做好年度考核工作。建立司法鉴定管理与使用衔接机制,实行鉴定人负责制,落实鉴定人出庭制度。充分发挥司法鉴定协会行业自律管理的职能作用,进一步完善两结合管理体制。强化司法鉴定执业活动监管,加强司法鉴定信访投诉处理工作,加大对违规违法职业行为处罚力度。

  (十)继续发挥基层法律服务作用。加强基层法律服务所的监督、管理,规范执业范围和收费标准,强化年度考评,提高服务能力和服务水平。积极引导基层法律服务所依托当地司法所,协助开展法制宣传、法律援助、人民调解等公共法律服务,选派基层法律服务工作者担任村(社区)法律顾问,积极推动基层法律服务工作融合公共法律服务体系建设,进一步推动基层法律服务工作公益便民。

  四、突出主动作为,进一步推进司法行政改革见成效

  (十一)深化社区矫正制度改革。进一步加强社区矫正工作队伍正规化、专业化、职业化建设,扎实推进社区矫正机构建设。建设市局社区矫正监管指挥中心,有条件的地方可在社区矫正中心内部有序推进指挥中心建设,逐步形成全市统一指挥、分级负责、三级联动的综合指挥体系。推进社区矫正服务事项改革,加大政府购买服务力度,鼓励引导社会组织承接法治教育、心理咨询等非执法类社区矫正服务项目的试点工作。

  (十二)深化律师制度改革。落实省、市《实施意见》,强化律师执业权利保障,建立司法行政机关、律师协会维护律师执业权利快速处置机制和政法单位联动工作机制,在律师协会建立律师执业权利保障受理热线平台;强化律师执业监管,构建律师和司法人员新型关系。积极发展公职律师、公司律师队伍,改善律师队伍结构。

  (十三)深化司法鉴定管理体制改革。适应诉讼制度改革,建立司法鉴定管理与使用衔接机制。围绕我市生态文明建设,做好环境损害司法鉴定纳入统一登记管理工作。

  (十四)完善法律援助制度。扩大法律援助事项范围,探索建立法律援助参与申诉案件代理制度,逐步将不服司法机关生效裁判、经济困难的申诉人纳入援助范围。加强刑事法律援助工作,健全依申请法律援助工作机制和办案机关通知辩护工作机制,完善看守所值班律师工作制度,为犯罪嫌疑人、被告人提供法律帮助。

  (十五)扎实推进司法考试制度改革。2017年是国家司法考试最后一年。要做好将司法考试制度调整为国家统一法律职业资格考试制度的实施工作。推进考试安全体系建设,加强考试规范化、标准化、信息化建设,确保国家司法考试安全、顺利。

  (十六)继续深化人民监督员制度改革工作。进一步加强和完善人民监督员案件监督评议的规范化建设,着力提升人民监督员履职能力,充分发挥人民监督工作职能。

  五、突出基层为重,进一步实现司法行政基层基础建设新跨越

  (十七)持续推进市县司法局业务用房建设。督促在建2个项目加快进度,尽早完工;未动工1个项目抓紧完善建设条件,尽早开工;未立项1个项目加紧沟通联系,争取早日立项动工。

  (十八)加快推进信息化建设。根据省厅“高起点、大融合、智能化、实战化、安全性”的要求,举全系统之力,规划三年,力争两年完成全市司法行政“十三五”信息化建设“1234”总目标,着力打造“智慧司法”,推动司法行政工作跨越式发展。按照省厅部署,扎实推进公共法律服务平台、法律服务数据库、社区矫正监管指挥中心、律师管理、法治宣传管理、12348法律服务热线等系统开发和推广运用。

  (十九)持续提升司法所规范化建设水平。制定下发《三明市司法局关于深入开展司法所岗位大练兵活动的实施方案》,开展为期三年的司法所岗位大练兵活动,举办全市司法所长培训班,进一步提高司法所工作人员能力水平。采取通报、复核、督导、考评等方式,大力开展争创模范司法所活动,在全市每两年开展一次“十佳司法所”评比表彰活动,持续推动司法所“六化”标准及岗位练兵情况落实,巩固司法所规范化建设成果。进一步落实司法所工作人员准入及管理规定要求,严格准入门槛,强化考核管理,逐步提高司法所队伍职业素养和专业水平,配齐配强司法所长、司法助理员和专职人民调解员,提高司法所工作人员所均人数和司法所长配备率。

  六、落实从严治党,进一步强化过硬队伍建设

  (二十)切实落实党建主体责任。持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习贯彻党的十八届六中全会、省第十次党代会和市第九次党代会精神,进一步坚定理想信念和“四个自信”,牢固树立“四个意识”,增强政治敏锐性和政治鉴别力,严守政治纪律和政治规矩,自觉维护习近平总书记的核心地位和以习近平同志为核心的党中央权威。加强和规范党内政治生活,落实党章和《准则》、《条例》等党内法规制度,坚持和落实民主集中制,严格党的组织生活制度,健全民主生活、定期党性分析等制度,开展经常性的批评和自我批评;选好配强基层党支部书记,加大对基层党支部书记培训力度,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度。深化“1263”机制建设,进一步加强律师行业党的建设,推进公证、司法鉴定、离退休党支部建设,以党建带工建、青建、妇建,巩固文明创建成果。弘扬践行“马上就办、真抓实干”精神,驰而不息抓好作风建设,强化服务型党组织建设。深化“党建富民强村工程”,抓好党建助力精准扶贫工作,常态化开展党员志愿者“法律服务零距离”志愿活动,畅通基层党组织联系服务群众“最后一公里”。

  (二十一)切实落实“两个责任”。切实履行党风廉政建设主体责任,及时组织学习贯彻中央和上级党委、纪委关于党风廉洁建设的决策、指示和要求,及时研究解决反腐倡廉建设中的重大问题。认真部署解决群众反映强烈的突出问题,切实维护群众利益。督促班子成员履行“一岗双责”,加强谈话提醒。强化压力传导,抓好下级“一把手”落实主体责任。支持纪检组严肃查处违反党章党规党纪的行为,及时协调解决案件查办中的重要问题。加强廉政教育,把党风廉政建设纳入中心组、支部学习内容,加强对党员特别是党员领导干部的廉政教育。开展领导干部任前廉政法规测试,以十八大以来查处的典型案例和发生在司法行政系统的违法违纪案件为反面教材,加强警示教育,发挥反面典型警示作用。综合运用“四种形态”,加大执纪力度。强化问题线索管理,落实线索处置、信访举报、“零暂存”等有关工作制度。加强重大事项监督,对重大事项决策、选人用人和重点岗位干部调整、大宗物资采购等事项加强监督。强化日常监督、信访监督、向下监督,做好基层单位项目资金、专项资金使用的监管,继续做好公证处的专项审计。

  (二十二)切实强化干部队伍建设。充分把握我市司法行政队伍的特点规律,以领导班子、司法所长和新招录干警为重点,有针对性地开展分类教育培训,提升培训实效。要用好用足政法专项编制,加大核心和紧缺专业人员的招录力度,改善队伍知识结构,不断提高队伍专业化水平。坚持正确的选人用人导向,严格按《干部选拔任用条例》办事,落实党组在选人用人上的主体责任。严格干部队伍管理,做好科级以上干部报告个人有关事项工作,对局机关列入登记备案人员持有的因私事出国(境)证件由局政治部负责保管并登记备案。进一步增强教育培训的针对性和实效性,举办“七五”普法骨干培训班等8个培训班,切实提升队伍能力素质。

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