省直有关行政执法机关，各设区市司法局、平潭综合实验区司法办： 

　　为贯彻落实国务院和省政府深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，进一步优化我省法治化营商环境，推进包容审慎监管，激发市场活力，为全方位推进高质量发展超越营造良好法治环境，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《福建省行政执法条例》等有关法律法规规定，现就推行包容审慎监管执法“四张清单”制度有关事项通知如下： 

　　一、指导思想 

　　坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式，规范行政自由裁量权，提高行政执法质量，推进严格规范公正文明执法，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。 

　　二、基本原则 

　　坚持依法编制。要以法律、法规和规章为依据，认真履行法定职责，聚焦行政处罚、行政强制的源头、过程、结果等关键环节，依法编制清单，扎实推进行政执法方式创新。 

　　坚持合理公正。平等对待各类市场主体，遵循过罚相当原则，进一步细化量化行政裁量标准，实施行政处罚、行政强制行为应当客观、适度、合乎理性。 

　　坚持问题导向。对标营造国际化营商环境标准，针对行政执法当中存在的不作为、乱作为问题，在影响营商环境的重点领域，全面推行包容审慎监管制度。 

　　坚持分类监管。根据各类市场主体规模、行业属性、风险等级和企业信用，杜绝“一刀切”式执法，切实降低制度性交易成本。 

　　坚持公开实用。注重公开性和实用性，编制的清单内容要简明清晰，具有可操作性，让执法人员用得上，让群众看得懂。编制完成的清单应当面向社会公布，接受社会的监督。 

　　三、清单编制 

　　（一）编制范围 

　　包容审慎监管执法“四张清单”，包括不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和免予行政强制事项清单。 

　　（二）责任主体 

　　具有行政处罚（强制）权的各级行政执法机关是“四张清单”的责任主体，负责做好本部门“四张清单”的编制和实施工作。省直各行政执法机关负责做好本系统“四张清单”的编制工作，统筹、指导、协调下级行政执法机关做好“四张清单”编制和实施工作。上一级行政执法机关制定了“四张清单”的，下级行政执法机关应当直接适用；如不予适用，应当充分说明理由。上一级行政执法机关尚未制定“四张清单”的，下级行政执法机关可以先行制定。 

　　（三）编制依据 

　　各级行政执法机关要根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《优化营商环境条例》《福建省行政执法条例》以及相关法律法规规章的规定，严格依法编制“四张清单”。 

　　（四）编制内容 

　　1.不予处罚事项清单 

　　符合以下情形之一的违法行为，除法律、法规另有规定外，可纳入不予处罚事项清单： 

　　（1）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的； 

　　（2）初次违法且危害后果轻微并及时改正的； 

　　（3）当事人有证据足以证明没有主观过错的。 

　　2.从轻处罚事项清单 

　　符合以下情形之一的违法行为，除法律、法规另有规定外，可纳入从轻处罚事项清单： 

　　（1）主动减轻违法行为危害后果的； 

　　（2）主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的； 

　　（3）配合行政机关查处违法行为有立功表现的; 

　　（4）符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的其他情形，行政执法机关根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果认为应当适用从轻处罚的。 

　　3.减轻处罚事项清单 

　　符合以下情形之一的违法行为，除法律、法规另有规定外，可纳入减轻处罚事项清单: 

　　（1）主动消除违法行为危害后果的； 

　　（2）受他人胁迫或者诱骗实施违法行为的； 

　　（3）配合行政机关查处违法行为有重大立功表现的； 

　　（4）符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定的其他情形，行政执法机关根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果认为应当适用减轻处罚的。 

　　4.免予行政强制事项清单 

　　对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正且没有造成危害后果的，可纳入免予行政强制事项清单。 

　　四、工作任务 

　　（一）梳理行政执法事项 

　　各级行政执法机关应当全面梳理行政处罚和行政强制事项，综合考量违法行为的事实、性质、情节、危害后果，统一行政执法标准。 

　　（二）公示清单内容 

　　各级行政执法机关应按照“谁编制、谁公示”的原则，结合法律法规规章规定和工作实际，开展“四张清单”编制工作，并在政府（部门）网站、政务新媒体、政务（办事）大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公示。 

　　（三）完善执法程序 

　　各级行政执法机关要立足执法工作实际，强化落实“四张清单”的工作措施，健全完善行政处罚裁量基准，形成具体可行的操作指引；要进一步细化执法程序，结合调查取证、重大执法决定法制审核、集体讨论决定和执行等环节，推动“四张清单”的适用，建立完善“四张清单”的配套工作制度。 

　　五、工作要求 

　　（一）加强组织领导 

　　各级行政执法机关要高度重视全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度工作，明确本部门、本系统制度建设的承办机构，建立本部门、本系统制度施行的配套机制，确保工作取得实效。 

　　（二）强化保障措施 

　　各级行政执法机关要建立健全包容审慎监管执法“四张清单”动态更新机制，结合法律法规规章的立改废情况，及时更新清单内容。要建立健全监督检查机制，确保各级行政执法机关全面施行“四张清单”。要建立健全责任追究机制，强化行政执法全过程跟踪，推动各项任务措施落实到位。 

　　（三）形成工作合力 

　　各级行政执法机关要把全面推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，与“双随机、一公开”、“互联网+监管”、全面推行行政执法“三项制度”和健全完善行政裁量基准制度等工作结合起来，整合资源、协同发力、统筹推进。 

　　请省直有关行政执法机关于 2022年 3月底前将本部门、本系统“四张清单”编制情况报送省司法厅。各设区市司法局、平潭综合实验区司法办牵头做好本地区“四张清单”编制工作，并于2022年6月底前将本地区有关行政执法机关“四张清单”编制情况报送省司法厅。 

　　联系人：陈颖萃，联系电话：0591—83760659，传真：0591—83724714。 

　　附件：1.不予处罚事项清单 

　　            2.从轻处罚事项清单 

　　            3.减轻处罚事项清单 

　　            4.免予行政强制事项清单 

　　福建省司法厅 

　　2021年10月9日 

　　（此件主动公开）