推动基层社会治理新发展

　　高标准定位，将法律明白人培养纳入党委政府的中心工作。2021年9月，三明市委召开全面依法治市委员会第五次会议，审议通过“八五”普法规划，要求实施乡村(社区)“法律明白人”培养工程。11月，三明市召开“八五”普法动员部署会议提出，实施“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。 今年2月，市委召开打好“八大攻坚战役”动员部署大会，“平安三明”建设攻坚战役指挥部指挥长对《方案》进行部署，把实施“法律明白人”培养工程作为“平安三明”建设攻坚战役五大重点的22项任务之一，并明确牵头单位和责任单位。

　　高水平试点，充分发挥基层法治实践的创造性。2020年，三明市在明溪县推进乡村治理领域突出问题专项整治工作中开展“法律明白人”培养工程试点，2年多来，该县先后培养法律明白人510名，参与调解各类矛盾纠纷800多起，参与化解信访积案120多件，有效扭转了少数群众讲蛮不讲法、信访不信法、靠闹不靠法、找人不找法等不良风气，全县信访量大幅下降，公众安全感和群众满意度持续提升，基本实现“小事不出村、大事不出乡、难事不出县”目标，增强了人民的获得感、幸福感和安全感，法治日报、学习强国等多次进行报道。

　　高起点谋划，总结经验上升为“法律明白人”培养的“三明方案”。三明市及时总结明溪县开展“法律明白人”培养工程和“一十百”工作经验，在通过调研并借鉴外地经验做法的基础上，形成了这份农村“法律明白人”培养的“三明方案”。市司法局联合市妇联制定下发《关于在全市开展农村（社区）巾帼“法律明白人”培养工程的实施意见》，联合市农业农村局制定下发《三明市培育农村学法用法示范户实施方案的通知》，拟联合市法学会等部门制定表彰优秀“法律明白人”方案。

　　开辟提升市民法治素养新路径

　　科学设定目标。从实际出发，采取分类培养方式，规范推进村（社区）“法律明白人”培养工程，确保我市每个行政村（社区）至少培养5名“法治带头人”，10名“法律明白人”的目标。2022年，明溪县80%行政村（社区）培育3名“法治带头人”，5名“法律明白人”,其他县（市、区）60%行政村（社区）至少培养2名“法治带头人”，3名“法律明白人”；2023年，明溪县100%行政村（社区）培育3名“法治带头人”，5名“法律明白人”,其他县（市、区）80%行政村（社区）至少培养3名“法治带头人”，6名“法律明白人”；2024年，明溪县率先达标，沙县区、宁化县100%，其他各县（市、区）80%行政村（社区）至少培养4名“法治带头人”，8名“法律明白人”；2025年，全市100%行政村（社区）至少培养5名“法治带头人”，10名“法律明白人”。

　　规范遴选培养。一是选优配强。对农村“法治带头人”“法律明白人”的基本条件和主要职责进行了明确，按照选拔基本条件，采取村民自荐、组织遴选、考核上岗的方式，从在职村干部、网格员、人民调解员和乡贤中选拔培育对象，经乡镇政府和县司法局研究后，最终确定选拔“法律明白人”“法治带头人”人选，做到每个行政村全覆盖。二是优化培训。围绕所担负职责创新“课堂+现场教学”模式，开展法律知识、法治实践能力培训，深入重点村开展拉网式矛盾纠纷排查，通过身边案例“以案释法”，阐明“法律明白人”在乡村法治建设中应当发挥的重要作用。三是强化考核。经培训、考核合格的，由县司法局登记造册、建档立卡，并颁发有关证书和徽章。全市11个县（市、区）都对“法律明白人”开展培训，编发《法律伴我行“以案释法”读本》2万多册。

　　加强使用管理。积极为“法律明白人”搭建履职尽责平台，建立健全日常管理、考核奖惩等制度。11个县（市、区）已制定农村“法律明白人”培养工作规范。截至目前，全市共有6750名法律明白人，11个县（市、区）都对“法律明白人”开展培训。鼓励“法律明白人”模范遵守自治章程和村规民约，积极参与“民主法治示范村（社区）”和“农村学法用法示范户”创建，对13个国家级、100个省级、297个市级民主法治示范村（社区）实行动态管理，以法治化推动市域社会治理现代化，切实发挥示范引领作用。在今年广泛开展进村入户宣传活动，“法律明白人”为村民赠送一本民法典、宪法挂历等法治宣传产品，给家乡父老送上法治新春祝福，让尊法学法守法用法成为常态，让依法履职擦亮乡村“法律明白人”底色。在村（居）要求达到“四个一”，即：在每个村（居）设置一个法治宣传栏（显示屏、公园、长廊）、建立一个法治图书室（角）、组建一支“蒲公英”普法志愿者、设立一个法律顾问工作室。建立科学配套的“法治带头人”“法律明白人”考核评价机制。同时，强化正向激励，积极在农村“法律明白人”队伍中发展和培养党员、村组干部，聘用网格信息员、人民调解员、人民陪审员，在涉农贷款、技术帮扶予以支持，并在评先评优中优先推荐。

　　打造助力乡村振兴再出发新引擎

　　坚强组织保障。市、县两级成立以政法委书记为指挥长，人大、政府、政协分管领导市法院、检察院、公安局主要领导为副指挥长，党委办、政府办等相关单位为成员的“平安三明”建设攻坚战役行动指挥部。建立完善攻坚责任、统筹协调、督查考核工作机制，明确指挥部工作职责，全力保障“平安三明”建设攻坚战役行动持续有效开展。各责任单位按职责分工落实好承担任务，认真研究对策措施，制定切实可行的实施方案，编制任务清单，确保工作落深落细落实。

　　形成工作合力。各责任单位着眼发展大局，勇于担当作为，既完成好各自的任务，又步调一致，通力协作，打好整体战。牵头单位定期组织召开专题会议，掌握各责任单位工作进展情况，协调推动问题解决，每季度汇总攻坚进展情况及时报指挥部。市司法局联合市农业农村局、市法学会、市妇联发挥全市6千多名农村“法律明白人”作用，充分利用网络安全宣传周、民法典宣传月、安全生产月等重要时间节点，依托各类集市、圩场等，通过走村串户等方式，组织普法志愿者深入乡村开展普法宣讲活动160多场次。

　　强化结果运用。指挥部定期对各项攻坚任务进行督导检查，在一定范围内通报攻坚进展情况。运用好“五书一函”（纪律检查建议书、监察建议书、平安建设建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函），切实发挥风险提示、工作催办等作用。对攻坚战役行动推动有力、成效明显的单位和个人，优先纳入平安建设专项奖励；对攻坚战役中存在不担当、不作为的单位和个人，视情予以通报、约谈、挂牌督办直至一票否决的综治问责。