申请人：曹X。

　　被申请人：三明市公安局三钢分局，住所地：三明市三元区青山二村9栋。

　　法定代表人：陈晖，职务：局长。

　　委托代理人：黄XX、徐XX，三明市公安局三钢分局民警。

　　申请人不服被申请人于2023年12月12日作出的三公钢（刑侦）行罚决字〔2023〕00058号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），于2023年12月29日提出行政复议申请，本机关依法予以受理。2024年1月19日，本机关依法当面听取双方当事人意见。现已审理终结。

　　申请人请求：撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》。

　　申请人称：被申请人作出的《行政处罚决定书》，应依法予以撤销。主要理由：1.被申请人无权管辖，行政案件应由违法行为发生地的公安机关管辖；2.扰乱单位秩序必须有现场录音录像证据，当场发现当场处罚，而不是十几天后的秋后算账，暴力截访打击访民；3.本案的起因是被申请人知法犯法，包庇团伙抢劫、故意伤害犯罪团伙不立刑案，制造拘留罚款伪证，公安作出的处罚是滥用职权，栽赃陷害。

　　申请人提起行政复议申请时向本机关提供下列证据材料的复印件：1.身份证；2.《传唤证》；3.《行政处罚决定书》。

　　被申请人称：请求依法维持《行政处罚决定书》，主要理由：1.被申请人对本案有管辖权，申请人居住地为三明市三元区三化X村，属于被申请人辖区，且申请人已经于2023年11月29日回到居住地，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，本案可以由违法行为人居住地公安机关即被申请人管辖；2.认定申请人扰乱公共秩序行为事实清楚、程序合法、量罚适当，本案认定事实的相关证据，能够相互印证，足以证实申请人实施了扰乱公共秩序的违法行为，被申请人受案后，对申请人书面传唤，告知申请人有权进行陈述申辩，并在法定期限内作出行政处罚决定。

　　被申请人在答复期限内向本机关提交下列证据材料及依据的复印件：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明；2.到案经过、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、曹X人员信息表；3.告知笔录、告知书、询问笔录、现场笔录、照片、视频；4.证据保全决定书、证据保全清单、曹X的上访材料；5.福建省人民政府驻北京办事处关于曹X入庄情况的通报、北京市公安局天安门地区分局训诫书、违法犯罪经历查询情况表；6.《行政处罚决定书》；7.相关规范性文件。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        

　　经审理查明：2023年11月27日，申请人在明知北京市中南海周边不是正常信访接待场所的情况下，仍到中南海周边采用走访、滞留的方式进行非正常信访，后被北京市公安局府右街派出所查获。2023年11月30日，被申请人对申请人实施的违法行为予以立案调查处理，当日对申请人进行询问，并对申请人持有的非正常上访材料予以证据保全。2023年12月12日，被申请人作出《行政处罚告知笔录》，告知申请人违法事实、理由、处罚依据和拟作出的处罚决定，并告知申请人有权进行陈述申辩。2023年12月12日被申请人作出《行政处罚决定书》，对申请人处以警告的处罚，并于当日直接送达给申请人。申请人对行政处罚决定不服，向本机关提出本案行政复议申请。

　　另查明，申请人曾于2019年至2021年期间先后5次被北京市公安局天安门地区分局予以训诫；申请人曾于2023年度先后11次到非访重点地区被送往北京市久敬庄接济服务中心。

　　认定上述事实有下列主要证据证明：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明；2.到案经过、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、曹X人员信息表；3.告知笔录、告知书、询问笔录、现场笔录、照片、视频；4.证据保全决定书、证据保全清单、曹X的上访材料；5.福建省人民政府驻北京办事处关于曹X入庄情况的通报、北京市公安局天安门地区分局训诫书、违法犯罪经历查询情况表；6.《行政处罚决定书》。       

　　本机关认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，本案被申请人主体适格。

　　《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定，扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据被申请人提供的到案经过、询问笔录、现场笔录、照片、视频、证据保全决定书、申请人曹X的上访材料、福建省人民政府驻北京办事处关于曹X入庄情况的通报、北京市公安局天安门地区分局训诫书等证据，被申请人能够证明，申请人明知北京市中南海周边不是正常信访接待场所的情况下，仍到中南海周边采用走访、滞留的方式进行非正常信访的事实。据此，被申请人认定事实清楚，证据确凿。而被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定，作出《行政处罚决定书》，对申请人处以警告的处罚，适用依据正确，裁量适当。

　　被申请人在作出《行政处罚决定书》前，依法履行了立案、调查、事先告知等程序，依法告知了申请人享有陈述、申辩的权利，最后在法定期限内作出《行政处罚决定书》，相关法律文书均依法送达。该行政处罚各个环节均严格按照法定的程序和时限办理，程序合法。

　　综上所述，被申请人作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。申请人提出的行政复议请求和理由，不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）第六十八条的规定，本机关决定如下：

　　维持被申请人三明市公安局三钢分局于2023年12月12日作出的三公钢（刑侦）行罚决字〔2023〕00058号《行政处罚决定书》。

　　申请人如对本决定不服，可以自接到本决定书之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

　　                          三明市人民政府

　　                          2024年2月7日