《关于全面推行柔性执法的建议》（第20244009号）收悉。现答复如下：

　　近年来，三明市创新行政执法方式，2021年起在全省率先推行柔性执法，建立和实施“四张清单”制度，积极探索包容审慎监管模式，为三明高质量发展营造宽松和谐稳定的法治化营商环境。

　　一是建立柔性执法“四张清单”制度。2021年7月，以市政府办名义出台《三明市全面推行柔性执法工作实施方案》，在除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，全面建立柔性执法“四张清单”（即不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制事项清单)制度。目前，全市已有21个行政执法领域建立和实施“四张清单”事项486项，其中不予处罚269项、减轻处罚55项、从轻处罚149项、免予行政强制13项。

　　二是全面推行包容审慎监管。一是规范“四张清单”。按照“谁主管、谁制定、谁负责”原则，由市级行政执法机关全面梳理，细化违法行为，统一编制本执法领域“四张清单”及配套文书格式范本，促进“四张清单”在市县乡三级同步铺开，确保全市标准一致，工作不走样、不变形。二是以转变执法理念。针对行政执法实践中普遍存在的“以罚代管”“一罚了之”“重罚轻管”等问题，加强行政执法业务培训指导和宣传发动，推行在执法实践中以案释法，开展柔性执法典型案例评选，推动各级行政执法部门自觉将推行柔性执法作为首选方式，转变执法理念，规范执法工作。

    三是推行柔性执法。持续推动市县两级行政执法机关开展“柔性执法”，全方位推广运用说服教育、劝导示范、指导建议、行政奖励、告诫提示、约谈回访等非强制性手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，引导、督促或鼓励其自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果，实现行政执法效果最大化。2023年，全市共办理不予处罚案件7万余件、减轻行政处罚4万余件、从轻行政处罚1.5万件、不予行政强制1万余件，少罚、免罚1620.3万元，惠及群众超过16万人次。

　　下一阶段，我局将持续推动各行政执法机关深入推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，根据省级行政执法机关的统一部署，探索建立涉企行政合规指导机制，积极运用指导清单、合规整改、信用修复等方式，引导企业合规经营，杜绝以罚代管。

　　三明市司法局

　　2024年6月4日