《关于进一步落实行政处罚裁量基准制度，全面推行“首违不罚，轻微不罚”的建议》（第20252004号）收悉。现答复如下:

2020年以来，三明市深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于优化营商环境部署要求，坚持“法治是最好的营商环境”，针对行政执法突出问题，以创新行政执法方式为抓手，在全省率先推行柔性执法，建立和实施“四张清单”制度，积极探索包容审慎监管模式，不断释放行政执法温度和善意，形成了具有三明特色的包容审慎柔性执法新机制，为三明高质量发展营造宽松和谐稳定的法治化营商环境。三明市率先推行柔性执法“四张清单”做法，被省司法厅借鉴全省推行，被省发改委评为我省优化营商环境工作典型经验做法向全省学习推广。

一、以“四张清单”为切入点，积极稳妥推行柔性执法

一是试点先行。2020年初，三明市委、市政府从人民群众和市场主体关切入手，提出探索包容审慎柔性执法，经市委常委会和市政府常务会议审议研究，出台《三明市推行柔性执法工作的指导意见》，在交通运输、城市管理领域试点探索“免罚轻罚”柔性执法“三张清单”制度。二是总结提升。2021年初，在总结试点工作的基础之上，市政府组织市司法局、试点单位和其他相关部门多次进行调研分析论证，提出将“三张清单”升级为“四张清单”，大胆探索向更多行政执法领域延伸拓展，不断扩大辐射面和覆盖面。三是全面推行。2021年7月，以市政府办名义出台《三明市全面推行柔性执法工作实施方案》，在除涉及公共安全和人民群众生命健康等领域外，全面建立柔性执法“四张清单”（即不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、不予行政强制事项清单)制度。目前全市建立和实施“四张清单”事项486项，其中不予处罚269项、从轻处罚149项、减轻处罚55项、不予行政强制13项。

二、以柔性执法为首选方式，加快转变行政执法理念

一方面以转方式促转理念。针对以往行政执法实践中普遍存在的“以罚代管”“一罚了之”“重罚轻管”的突出现象，防止行政执法过程中出现简单、粗暴、一刀切等问题，加强培训指导和宣传发动，推动各级行政执法部门自觉将推行柔性执法作为首选方式，作为转变执法理念，规范执法工作，提升执法水平的突破口。另一方面推广非强制性手段。全方位推广运用说服教育、劝导示范、指导建议、行政奖励、告诫提示、约谈回访等非强制性执法手段，坚持以理性、平和、文明、规范的人性化执法方式，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间，通过适度监管，引导、督促或鼓励其自觉履行法律义务、纠正违法行为、消除危害后果，实现行政执法效果最大化。2024年，全市开展说服教育37661件、行政提示19115件、劝导示范31899件、行政指导9160件、行政告诫1096件、行政建议354件、行政回访684件、行政和解308件、行政约谈828件，充分凸显了法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合，极大提升执法社会效果，减少执法摩擦系数，构建和谐的政企政民关系，行政执法满意度不断提升。

三、以优化营商环境为目标，规范包容审慎监管执法

一是依法规范建立清单。按照“谁主管、谁制定、谁负责”原则，由市级行政执法部门全面梳理涉及的法律法规规章条款，细化违法行为，依法统一编制本执法领域“四张清单”及配套文书格式范本，促进“四张清单”在市县乡三级同步铺开，确保全市标准一致，工作不走样、不变形。二是实施包容审慎监管。坚持合理行政，尊重和保护市场主体合法权益，着力规范行政执法自由裁量权，避免随意执法，对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害，采取非强制手段可以达到行政管理目的的，依法不予处罚、减轻从轻处罚或不采取行政强制措施。三是强化考评督促指导。将推行柔性执法工作纳入法治政府建设考评和绩效考核重要内容，加强督导检查和跟踪评估，促进柔性执法得到有效贯彻实施。2024年，全市累计办理适用“四张清单”案件9.5万余件,少罚免罚2553.578万元，惠及群众超过14.28万人次，切实提高了执法效能、改善了执法环境，有效激发了市场主体活力，促进了严格规范公正文明执法，为我市经济社会发展营造更加宽松的制度环境，更加规范的执法环境，着力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。

最后，衷心感谢您对我市行政执法工作的关心与支持！

三明市司法局

                               2025年5月23日