前端赋能，筑牢法治“防火墙”：推动管理规范智能

　　合同是“三资”管理的核心法律载体，也是纠纷的主要风险源。为此，司法局推动法律资源下沉、服务端口前移，规范合同管理、强化风险预警，着力打造精准高效的源头治理体系。一是科技赋能，智慧审查提质效。面对农村合同数量庞大、基层法律力量薄弱的矛盾，司法局积极探索“数字法治”新模式，依托“尚法建宁”微信公众号开设“AI文件审查”专区。各村负责人或“法律明白人”上传合同后，系统可自动标识主体资格瑕疵、权利义务不对等等常见风险点，并生成修改提示与法律依据。自推广以来，已辅助审查各类“三资”合同300余份，识别风险点逾千处。对重大复杂合同，县司法局组织公职律师、法律顾问进行“合法性、合理性、规范性、可行性”四重会诊，提供“一案一策”精准意见。目前已对18份重点项目、大额资产处置合同深度审查，提出关键建议100余条，成功规避集体资产流失风险。二是纵横联动，聚智引援破难题。为弥补县域高端法律服务不足，司法局打破区划壁垒，借助“山海协作”等机制，对接三明市、上海市虹口区、泉州市丰泽区司法局等单位，组建“建宁县农村‘三资’管理法治智库”。梳理智库成员专长，形成《专业化法律服务资源推荐清单》下发至乡村。各村面对跨域权属争议、混合所有制改革等难题时，可自主选择专家律师，获得深度法律论证或诉讼代理服务，有效破解复杂“三资”顽疾。三是以案释法，编撰指南润无声。司法局联合县法院编纂《建宁县农村集体“三资”管理典型案例汇编》，聚焦林权纠纷、土地承包、征地补偿、资产侵占等领域典型案例，采用“基本案情+裁判要点+法理分析+风险警示”体例深度加工。例如，通过剖析一起因“口头约定”引发的十余年山地承包合同纠纷，指明书面合同与民主议定程序的重要性；通过梳理集体厂房租赁合同违约案，明确租金、违约责任等条款规范。该“活教材”通过培训、宣讲、线上推送广泛传播，用“身边事”教育“身边人”，提升基层依法决策、规范签约能力。

　　中端疏解，构建多元“解纷网”：实现矛盾就地实质化解

　　将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建分层过滤、多方参与的“三资”矛盾多元化解格局，将问题解决在基层、化解在萌芽。一是网格覆盖，常规纠纷“速调速结”。激活县、乡、村三级人民调解网络，配强专职调解员，培育“法律明白人”“法治带头人”。对租金拖欠、合同履行小分歧等常规纠纷，建立“村级首调、乡级主调、县级指导”快速响应机制。司法所工作人员下沉一线，采取“驻村夜访”“庭院调解”等方式，既讲清法律“硬道理”，也考量乡规民约“软因素”，引导当事人互谅互让。年初以来，已成功就地化解常规性“三资”纠纷9起，调解成功率与满意度均超95%，实现“小事不出村、矛盾不上交”。二是专案攻坚，历史积案“清仓见底”。针对时间跨度长、成因复杂的历史遗留“硬骨头”，司法局牵头组建由纪委监委、法院、自然资源、农业农村等多部门参与的专项调解攻坚组，引入律师、公证员、退休法官等作为“法治参谋”，进行“综合会诊”。例如，在处理“器村村与陈某某联营西山坑山场”纠纷时，面对抵押、合同纠纷及不良债务等多重问题，县司法局与县纪委专班开展“法治体检”，精准指出原合同重大瑕疵，创新提出“调解先行、诉讼断后、纪法衔接、联动处置”一揽子方案，实现从“止纷息诉”到“根源治理”的深化。三是机制融合，协同治理“效能倍增”。司法局主动嵌入全县“五环联控”监管和“调解-司法确认-执行”全链条解纷体系，派员常驻县级“三资”整治专班联席会议，参与重大决策法律风险评估，为乡村分类处置提供法律意见。例如，在整治“挂名证”（集体资产登记在个人名下）问题时，司法局深度参与“”挂名办证”注销工作，提供全程法律支持，协助乡专班梳理“一宗一档”问题台账，研判权属归属法律依据。在“县乡村三级会商”中明确注销与再登记程序合法性。参与“一线疏导沟通”，为群众解答权属归属、收益分配等法律疑问，推动“挂名证”山场依法完成注销，实现集体山林资源“还权于集体、还利于民”。这一实践充分体现了司法行政与基层治理机制融合的协同效能，推动历史遗留问题在法治轨道上得到系统化解。

　　后端保障，夯实法治“压舱石”：发展可持续，成果可共享

　　在筑牢前端防范、疏解中端矛盾的基础上，司法局着力强化后端法治保障，确保“三资”管理改革成果惠及于民、发展动能持续释放。一是强化跟踪回访，确保协议履行“有始有终”。建立“三资”纠纷化解跟踪回访机制，对涉及长期履行（如租金支付、收益分配）的案件，由司法所联合调解员、村级组织定期回访，督促当事人按约执行，并对履行中的新分歧及时提供辅助协商，防止矛盾反复。同时，将回访发现的共性问题反馈至前端，形成“预防-化解-巩固-提升”工作闭环。二是深化法治宣传，推动法治理念“入脑入心”。结合“三资”清理成果与典型案例，制作图解、短视频、情景剧等，通过“尚法建宁”平台、乡村法治广场、村民微信群等渠道传播，提升干部群众“办事依法、遇事找法”的意识和能力。重点加强对新型农村集体经济组织负责人的专题法律培训，涵盖法人治理、投融资风险、税务合规等内容，提升其市场化、法治化运营能力。三是优化公共法律服务，让法治“触手可及”。推动乡镇公共法律服务工作站、村（居）法律服务工作室实质化运行，将“三资”法律咨询、合同代审、维权指引作为核心服务。优化“一村（居）一法律顾问”机制，鼓励顾问律师深度参与集体经济发展战略咨询、项目谈判、制度审核等全过程。探索为集体经济组织提供常态化“法治体检”，助力集体资产保值增值。

　　建宁县司法局通过“前端赋能筑防线、中端疏解化纷争、后端保障固根本”的全链条法治服务模式，将司法行政职能有机嵌入农村“三资”管理与基层治理现代化大局。这一实践彰显了法治在理顺基层生产关系、激发乡村内生活力中的基础性作用。