各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

　　《三明市一体化大融合执法平台建设试点方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　                                                                                                                                                                           三明市司法局    

　　                                                                                                                                                                         2023年5月31日

　　（此件主动公开）

　　三明市一体化大融合执法平台建设试点方案

　　为贯彻落实省政府工作部署，全力推进福建省一体化大融合执法平台建设工作，提升市域治理体系和治理能力现代化水平，深入推进法治政府建设，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体目标

　　坚持一体化方向为统领，以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革，更大范围整合执法职责，优化资源配置，健全协同机制，实现部门间、区域间、层级间一体联动，形成职责清晰、队伍精简、协同高效、机制健全、行为规范、监督有效的“一体化”行政执法新格局。

　　二、建设内容

　　严格贯彻落实照省政府相关要求，积极主动配合省上开展有关工作，建成具有执法办案、执法监督、业务协同、数据汇聚等功能的一体化大融合执法平台（以下简称执法平台）。建设市、县、乡三级行政检查、行政处罚、行政强制三类行政执法事项全过程管理的通用办案系统（含移动办案系统）；建设监管部门、行政执法机关、司法机关之间的业务协同系统；建设行政执法全流程监管、数据可视化分析的执法监督系统。依托省公共数据汇聚共享平台与全国行政执法综合监督平台、网上办事大厅、“信用福建”“互联网+监管”“数字政法”“双随机、一公开”等平台，实现网络互通、数据共享、业务协同。

　　三、进度安排

　　（一）2023年，执法平台基本建成，部分行政执法机关和县（市、区）开展行政检查、行政处罚、行政强制网上全流程办理和监督的试点工作。

　　（二）2024年，根据省上部署，分级上线应用，实现事前事中事后全链条监管、行政执法大数据分析应用。

　　（三）2025年，市、县、乡三级行政执法机关全面应用，移动办案全覆盖。

　　四、主要任务及分工

　　（一）试点运行第一阶段

　　1.参照省政府办公厅关于成立执法平台工作小组的方案，组建由市政府秘书长、司法局局长任双组长，市政府办、市委编办、市司法局、大数据管理局、农业农村局、城管局、三元区政府、尤溪县政府参加的工作专班，抽调部分行政执法部门和执法监督部门业务和信息化骨干参与专班，相对集中办公。

　　责任单位：市政府办、市委编办、市司法局、市农业农村局、市城管局、市大数据管理局，三元区政府、尤溪县政府

　　完成时限：2023年5月中旬

　　2.在项目研发阶段，三元区、尤溪县作为试点，全面参与项目研发和试用，在城市管理、农业农村以及乡镇（街道）综合执法领域开展行政检查、行政处罚、行政强制网上及掌上全流程办理和监督的试点。配合研发团队，边调研、边开发、边试用、边完善。

　　责任单位：市政府办，市委编办，市司法局、市农业农村局、市城管局、市大数据管理局，三元区政府、尤溪县政府，三元区农业农村局、三元区城管局、尤溪县农业农村局、尤溪县城管局。

　　完成时限：2024年5月底前

　　3.在项目研发阶段，设立大田县住建局为省上联系点，分别负责汇总本领域各单位在使用“一体化大融合”执法平台过程中的反馈意见，并结合实际情况，提出创新性的建议，不断完善执法平台。

　　责任单位：大田县住建局

　　完成时限：2024年5月底前

　　（二）试点运行第二阶段

　　4.在完成第一阶段试点、平台功能基本建成的基础上，将试点范围向市直其他执法机关及各县（市、区）执法机关和乡镇（街道）全面延伸。与市场监管等自建系统的执法部门试点数据汇聚。汇聚可公开的公安机关行政执法数据。

　　牵头单位：市政府办，市委编办，市司法局、市公安局、市市场监管局、市农业农村局、市城管局、市大数据管理局，三元区政府、尤溪县政府

　　责任单位：市直各行政执法机关，各县（市、区）人民政府

　　完成时限：2024年3月底前

　　5.改造自建系统。自建系统的各行政执法机关和地区，应当根据本实施方案确定的标准规范对各自系统进行同步升级改造，以便与省级平台实时共享、互联互通。

　　牵头单位：市政府办、市司法局、市大数据管理局

　　责任单位：沙县区政府、大田县政府，大田县住建局、沙县区城管局、尤溪县城管局，市住建局、市城市建设档案馆

　　完成时限：2024年4月底前

　　6.及时总结试点经验。对于试点工作中的好经验好做法，要“成熟一批、总结一批”，能够完善平台功能的，要及时转化，优化平台功能应用；能够形成制度机制的，要及时健全完善，并在全市复制推广。

　　责任单位：市政府办，市委编办，市司法局、市农业农村局、市城管局、市大数据管理局，三元区政府、尤溪县政府

　　完成时限：长期推进

　　（三）应用培训阶段

　　7.在执法平台功能基本完善后，开展应用培训。加强全市行政执法人员培训工作，提高执法队伍的信息化运用能力，提升执法水平。

　　牵头单位：市司法局、市大数据管理局

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市直各行政执法机关

　　完成时限：2023年9月至2025年12月

　　（四）全面推广阶段

　　8.在试点基础上实现市、县、乡三级行政执法主体全面应用，实现行政执法移动办案全覆盖，实现行政执法全流程监督。

　　牵头单位：市政府办、市司法局

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市直各行政执法机关

　　完成时限：2024年10月至2025年12月

　　五、保障措施

　　（一）高度重视

　　各地要高度重视平台建设运用工作，专门建立相关工作机制，安排专门资金，确保工作落实到位。

　　牵头单位：市政府办，市财政局、市司法局

　　责任单位：各县（市、区）人民政府，市委编办，市直各行政执法机关，市大数据管理局、市效能办

　　（二）资金保障

　　加大执法平台建设经费保障力度，合理测算本级平台配套的基础设施费用、部署费用、实施推广费用、执法装备费用及运维保障费用，将平台建设运维经费按规定纳入同级财政预算。

　　牵头单位：市财政局

　　责任单位：各县（市、区）财政局

　　（三）跟踪问效

　　按照分级负责原则，市、县两级司法行政部门、大数据管理局要在本级政府领导下，督促协调本地区执法平台的部署、实施、推广应用工作，保障执法平台在全市稳步推广。建立督促通报机制，由市司法局定期将推进情况报送市政府办公室（市效能办），对任务落实不及时、不到位问题予以通报，督促改进，相关情况纳入绩效考评。

　　牵头单位：市司法局、市大数据管理局、市效能办

　　责任单位：各县（市、区）人民政府

　　（四）探索创新应用

　　积极探索应用创新是各部门用好、用活“一体化大融合”执法平台的根本前提。各级各部门需要在“一体化大融合”的使用技巧上不断提高，在执法场景的应用和实践等方面，不断打破禁锢性思维和范式，推动数字化执法转型进程的持续深入。应该在这些使用的基础上不断谋划、实践、创新应用场景，以满足不同执法领域的需求。同时，还要注重不同场景的协同互动，通过智能化升级，提升执法效率和执法体验的整体水平。

　　牵头单位：市政府办，市大数据管理局

　　责任单位：全市各级行政执法单位